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  一个县的水利系统,就有3名重点岗位的中层干部涉腐落马,涉案金额上百万元。这些业务骨干“官”虽不大,权力却不小,浙江省青田县发生的这起窝案,集中反映出水利系统在项目审批、规费收取、资金管理、工程建设、物资采购等环节依然存在着较高廉政风险——

  常在“水”边走 也要不湿身

  作者:本报通讯员 黄永伟

  2018年11月至2019年2月,浙江省青田县河道管理所原所长蒋宗恩、青田鼋省级自然保护区管理处副主任杜宏(非党员)、青田县水利局行政审批科科长谭健先后因违纪违法受到党纪政务处分,并因涉嫌职务犯罪被移送司法机关。

  这3起与群众密切相关的案件相继通报后,引发了青田县群众的关注。上述3位“主角”都是浙江省青田县水利系统原中层干部、业务骨干。当年,从同一所大学毕业的3人作为专业技术人才从外省引进到青田县水利系统工作,本应为当地水利事业作出贡献,结果却以这样的方式“组团”亮相,令人唏嘘。

  他们找到了靠权力和技术发财的“捷径”

  “靠山吃山,靠水吃水”,本是一条重要的生存经验,但这个经验却被蒋宗恩、杜宏、谭健3人挪到工作中“发扬光大”。

  蒋宗恩、杜宏和谭健大学毕业后就在青田县水利系统任职,一干就是18年。水利水电勘测设计所、防汛防旱指挥部办公室、河道管理所、水利建设管理站等部门他们3人待了个遍,凭着自身的努力,也学到了本领。但随着职位的提升,手中的权力也越来越大,他们开始觉得付出与收获不成正比,心态逐渐失衡,产生了利用自己的专业技术谋取私利的想法。

  经查,蒋宗恩、杜宏、谭健3人利用职权,从一开始为他人编制河道保洁项目投标文件,承接与自己职权相关的营利性项目,慢慢到明目张胆索要农田水利开发项目编制业务,收受好处,还美其名曰:凭“本事”开辟出了一条“生财之道”。

  2013年,蒋宗恩、杜宏、谭健3人利用职务便利,向工程项目老板叶某索要《青田县2013年中央财政小型农田水利重点县专项资金建设工程》高效节水灌溉项目、山塘综合整治项目、灌区改造项目的编制业务,并在该项目中为其提供帮助和照顾,共同收受好处费23万元,其违法所得被3人均分和共同消费。

  2005年10月至2013年5月,蒋宗恩在担任青田县水利水电勘测设计所副所长、设计人员期间,利用单位管理上的漏洞,采取直接截留或私下与浙江丽水某工程咨询有限公司合作等方式,将多个土地开发项目设计费占为己有,涉嫌贪污106万元。

  “一朝起贪欲,万事都虚无。”这是杜宏在悔过书中对自己所作所为的总结。正所谓“莫伸手,伸手必被捉”,“抱团”贪腐也必然会“组团”落马。2018年11月至2019年2月间,青田县纪委监委先后对蒋宗恩、杜宏、谭健3人立案审查调查。最终,他们3人都相继堕入了自己挖下的深渊。

  从“围猎”对象发展成为权力“寻租”

  蒋宗恩、杜宏、谭健3人作为业务骨干,既是县水利系统的中层干部,又是项目评审专家组成员,官小权“实”,所以,他们不管是在水利水电勘测设计所的技术岗位,还是在防汛防旱指挥部办公室、河道管理所、水政水资源科的行政管理岗位,请吃、陪玩、拉关系的人经常有,接触的老板也多,经常出入一些饭店和娱乐场所,跟各色各样的人称兄道弟,时间一长,他们不免飘飘然。

  从刚开始的接受管理服务对象吃请、接受有偿陪侍,发展到后面主动让施工老板请吃、陪玩、买单,要求项目工程老板随叫随到,3人渐渐生活堕落,不可自拔。

  特别是在工程检查、完工验收等阶段,一笔笔自认为是理所应当的“感谢费”又撑大了蒋宗恩等人的“胃口”。收受红包时,从一开始的战战兢兢逐渐变得心安理得。在3人看来,自己行使职权,为他人提供帮助,得到回报是很正常的。

  慢慢地,不管生人熟人,都要“卡”一下,不管大小工程,都要“吃”几回,不论是在工程审批、立项、资金拨付方面,还是设计变更、竣工验收等环节,都无一例外地要“捞一笔”。如果未得到足够利益或未满足要求,就采取故意拖延等自认为聪明的“好办法”,“拿钱才办事”俨然成了他们的“标签”。

  2016年,蒋宗恩任青田县河道管理所所长期间,利用职务之便,在东源东坑口辉绿岩矿防洪影响、贵岙乡卓山辉绿岩矿防洪影响两个项目的审批过程中,故意拖延审批时间,借机索要、接受工程老板陈某、张某宴请、红包、礼券等,达到目的后,才通过审批。

  面对蒋宗恩等人的贪腐行为,某工程项目负责人也是敢怒而不敢言:“项目审核、划拨进度款、工程竣工验收等,都有求于他们,我们不敢得罪。”

  利益“共享”让他们“泥足深陷”

  俗话说:“物以类聚,人以群分”。蒋宗恩、杜宏、谭健既是同学,又是同事,他们之间的相同点和“共鸣”之处,正是贪欲和利益。

  3人的任职经常是前后任,每每是前任的贪腐手法传给后任,后任取得的利益,又与前任分享,相互勾结,互为依托,“设计、监管、验收”一条龙“服务”,各种贪腐行为也是“你中有我、我中有你”,逐渐形成贪腐共同体,“声名远扬”。

  2014年至2015年,谭健在担任青田县小型农田水利重点县建设领导小组办公室成员、青田县河道管理所所长、青田县水利枢纽景观工程建设指挥部工程管理科科长期间,伙同杜宏为詹某在多个项目上提供帮助和照顾,并与杜宏多次收受詹某所送的好处费计36.5万元。

  2016年上半年,时任青田水利局水政水资源科副科长(主持工作)杜宏在日常监督管理中排查发现青田县上湖口自来水厂取水许可证已经到期,在联系该厂要求换取水许可证的过程中发现上湖口三期扩建正在实施,就多次催促负责该项目的城建重点项目建设指挥部尽快办理水资源论证审批,并告知如不开展论证就要发停工通知书,借此将《青田县自来水厂取水工程水资源论证报告书》编制业务推荐给蒋宗恩。蒋宗恩完成编制业务后,分三次送给杜宏好处费共计5.5万元。

  他们的“格言”是:“吃喝一起去,有玩一起上,有钱一起捞”。更有甚者,蒋宗恩曾对某位没让他们得利的老板叫嚣,“你得罪了我一个,就得罪了我们仨。”完全肆无忌惮、毫不知耻。

  甚至在蒋宗恩被县监委留置后,杜宏和谭健害怕自身问题败露,多方联系相关人员设法串供,隐瞒违法犯罪事实;并到蒋宗恩家中打探消息,转移、隐匿涉嫌职务违法犯罪的设计文本、电脑、硬盘等书证物证。

  “与‘大老虎’相比,‘小官大贪’们信奉的是‘官不在小、有权则灵’,县水利系统贪腐‘窝案’中蒋宗恩、杜宏、谭健原来都是单位的中层干部,长期处于关键岗位,但在办事过程中,总是以各种理由推诿和拖延,产生了严重的‘中梗阻’现象和贪腐行为,结果吞噬的是党和政府的公信力,啃食的是人民群众的获得感。”青田县委常委、县纪委书记、县监委主任周龙说道。

  2019年以来,青田县纪委监委聚焦群众痛点难点焦点,坚持以群众最关切、反映最强烈、最急需解决的问题为导向,持续发力、精准施治,坚定不移惩治腐败,共立案72件,党纪政务处分63人。多举措从严整治“中梗阻”突出问题,切实加强行政权力运行监督,推动构建“亲”“清”新型政商关系,较好解决了少数党员干部中存在的“推、拖、卡、拿”等影响经济社会发展环境的突出问题,积极营造党员干部勇于担当、干事创业、清正廉洁的工作氛围,推动各项政策落实在“最后一公里”,切实提高群众满意度和幸福感。(本报通讯员 黄永伟)


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  被黑社会“绑架”的村委会

  ◆ 寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、开设赌场等诸毒俱全……一场扫黑除恶过后,包括村支书、村委会主任以及村组队长在内的多名大新村村干部都因涉黑被抓

  ◆ 个别地方因政绩观出现偏差,片面认为“能人治村”就是“经济能人治村”,部分群众在蝇头小利的驱使下也将选票投给经济实力强的人

  ◆ 因思想认识走偏、监督管理缺位,容易导致“能人”的治村能力偏科,甚至从“能人”沦为“村霸”

  ◆ 选村干部如果只看他经济实力强不强,能不能赚钱,会不会来事,而忽视了政治上的考量,是很容易出问题的

  历经一年多侦办和一周庭审,宁夏回族自治区银川市“3·15”涉黑案日前一审宣判,32名被告被判处25年至1年不等有期徒刑。在这32名被告中,既有前后两任村支书,也有村委会主任、村委会成员和村组队长。

  采访中,《瞭望》新闻周刊记者了解到,在过去10多年时间里,银川市兴庆区大新镇大新村村两委这个管理村里事务的基层组织逐渐蜕变成为一个集寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、开设赌场等诸毒俱全的黑社会组织。

  “3·15”案件的成功破获,为基层组织建设敲响了警钟。

  “能人”贿选带村庄入歧途

  沿着银川市的主干道北京路一直向东,行至城市边缘,就到了兴庆区大新镇大新村地界。

  在过去十多年间,随着银川城区的扩张,大新村3000多亩土地逐渐被开发,一座座楼盘拔地而起。在大新村的征地拆迁过程中,村里的“能人”纳金宝走上“政治舞台”。

  庭审中,检方指出:2006年,纳金宝参选村支书,采取请客、送礼、威胁等手段为自己拉票。“他派人在队上挨家挨户给村民送钱、送烟拉选票。”大新村村民这样回忆当时的情景。

  2007年,纳金宝如愿当选,并一肩挑担任大新村村支书、村委会主任。上任后,他就利用职权撤掉了大新村部分队长的职务。在推选新队长时,纳金宝采用撕选票等非正当手段,扶持亲信王兵、郭向东等人当选,一步步地把持了大新村的基层组织。

  2012年,纳金宝因非法转让土地使用权被撤销党内职务。但是通过他的扶持,以及向当时的大新镇党委书记行贿,他的“徒弟”王兵成功“接棒”大新村党支部书记、村民委员会主任。此时,纳金宝不再担任任何职务,但仍是这一组织的头目。对此,法院在一审判决书中指出,纳金宝利用基层组织来领导、管理这一黑社会组织成员。

  记者调查发现,纳金宝的本行是从事建筑工程项目的土方工程承包,他费尽心机担任村支书、村委会主任,并拉拢把持大新村基层组织,正是看中了这个城郊村即将面临的征地拆迁、房地产开发等“发财机会”。在他的把持下,这一黑社会性质组织打着“为村民谋福利”的幌子,把作恶之手伸向了大新村界内的各类工程项目。

  进村项目难逃一“挡”

  2010年4月的一天,银川一房地产开发商正在大新村的一地块上开发建设商住小区,突然工地上聚集了数十名来自大新村9队、10队的村民。这些村民挡在挖掘机前面,谩骂现场工作人员,甚至爬上挖掘机的操控室,导致挖掘机失控。一时间工地现场秩序混乱,施工方无法正常作业。

  “你们的项目占了我们村的地,土方工程就得让我们村的人来干。”其实,这些村民并非自发前来,而是被受纳金宝指使的9队、10队队长组织来挡工的,为的是强行承揽建筑工地的土方工程。

  开发商早就将相关工程承包出去,并签订了合同。毁约将影响企业信誉,但不答应村民要求,耽误工期,企业损失更大。

  双方僵持两周后,开发商迫于项目压力和对工程进度的担忧,决定将项目一期的部分土石方工程承包给纳金宝。后来,在这一项目的二、三、四期工程中,为了避免麻烦,开发商主动将部分土方项目承包给纳金宝“消财免灾”。

  尝到甜头的纳金宝等人将黑手伸向大新村地界内的各种工程项目,并分别以个人和村集体的名义成立多家劳务公司、工程机械公司。此后,从房地产开发、道路施工,到街面绿化,凡是进入大新村的工程项目,纳金宝等村干部都会煽动村民挡工,强揽工程。后来,一些开发商为了顺利施工,主动提出向纳金宝等人支付现金买“顺利施工”。

  2013年,浙江一房地产企业在大新村开发楼盘。大新村4队队长郭向东带领村民前去挡工。企业老板担心村民干的工程无法保证质量,提出“活不用干,给你们100万元现金,只要你们不挡工就行”。最终企业花了111万元买来在大新村的“顺利施工权”。

  法院审理查明,以纳金宝为首的黑社会组织以强揽工程为手段的强迫交易犯罪金额超过900万元,敲诈数额达119万元。以村民名义挡工、强揽下来的上千万元工程款,绝大多数都进了村干部的腰包,而参与挡工的村民得到的只有逢年过节的一桶油、一袋米面。

  “王兵没当村支书前骑着一辆旧电动车,当了3年多村支书就开上了宝马。”一位受访村民说。

  经济“能”是不够的

  2018年3月12日,大新村村干部和部分村民故技重施,在村内一房地产开发项目工地非法挡工,企图强揽工程。至3月15日,冲突升级,前来维持秩序的民警遭到村民殴打。银川市公安局兴庆分局在对这一挡工案件深挖调查时发现,这一案件背后很可能隐藏着一个侵蚀农村基层组织的黑社会性质组织犯罪团伙。警方成立专案组辗转6省,历经一年时间找寻受害人、施工方,核实案情,制作笔录近1400份,最终成功将这一黑社会犯罪团伙一网打尽。

  “3·15”案件一审宣判后,记者深入大新村实地走访。经过多年的开发建设,这个昔日的村庄已然成为一个城市社区。村委会门口的大喇叭播放着扫黑除恶专项斗争的相关法律知识。

  “在城边上的这些村子里,村民去项目工地上挡工几乎是一个通行的潜规则。”一名受访村民说。记者采访发现,当地村民在纳金宝等人出事前,大多不认为挡工是犯法。

  在反思这一案件教训时,当地部门向《瞭望》新闻周刊记者总结说,村民文化素质整体偏低,法律素养不能适应新时代法治文明要求,助推了犯罪集团成事成势。

  随着基层选人用人视野拓宽,“经济能人”参与乡村治理已成为基层自治新模式。需要注意的是,个别地方因政绩观出现偏差,片面认为“能人治村”就是“经济能人治村”,部分群众在蝇头小利的驱使下也将选票投给经济实力强的人。

  更需警惕,因思想认识走偏、监督管理缺位,容易导致“能人”的治村能力偏科,甚至从“能人”沦为“村霸”,既影响村级组织的民主管理,也带来能人村干部违纪违法的隐患,必须下大力气加以解决。

  大新村一名有着20多年党龄的老党员说,选村干部如果只看他经济实力强不强,能不能赚钱,会不会来事,而忽视了政治上的考量,是很容易出问题的。

  多位受访基层干部群众说,能人治村要把好“四道关”:

  一是把好“入口关”。严把村干部选拔关口,引导村民行使好选举权利,既考虑带富本领,又注重综合素质,把作风硬、能力强、靠得住的能人选出来。

  二是把好“引领关”。关键是要引领能人提高政治觉悟和服务意识。

  三是把好“培训关”。强化能人的思想政治教育和管理知识培训,让能人治村不偏科。

  四是把好“监督关”,念好制度“紧箍咒”。加强对工程发包、涉农优惠政策安排等与村民利益息息相关的重要村务的监督管理,下沉监督关口,打通监察监督“最后一公里”。

  目前,大新村已经重新组建村两委班子,新当选的村干部正在挨家挨户入户访问,以“3·15”案件为警示教材开展村民普法教育,警方也在大新镇的集市、街道广泛开展案件警示教育。“村里有一条路马上要修,经过纳金宝这件事,再也没人敢去挡工了。”一名村干部说。(记者 张亮)


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  新华社天津6月16日电(记者张建新)国家计算机病毒应急处理中心近期在“净网2019”专项行动中通过互联网监测发现,十款违法有害移动应用存在于移动应用发布平台中,其主要危害涉及恶意扣费、隐私窃取和赌博三类。

  这些违法有害移动应用具体如下:

  1、《小历》(版本1.0)、《头像吧》(版本1.0)、《Pictu》(版本2.9.1)这三款移动应用在用户不知情或未授权的情况下,通过隐蔽执行、欺骗用户点击等手段,订购各类收费业务,导致用户经济损失,具有恶意扣费属性。

  2、《Ramadan Wallpapers》(版本1.1)、《Charge and Sync Dock Reviews》(版本1.0)、《MayDayOnAir》(版本2.0.6)这三款移动应用在用户不知情或未授权的情况下,获取用户个人信息,具有隐私窃取属性。

  3、《德汇科技》(版本1.2)、《特米科技》(版本1.2)、《天汇幼儿园家长端》(版本1.2)、《竞技欢乐牌—精品游戏》(版本1.0)这四款移动应用涉及赌博,通过押点数、斗牌、博彩等形式进行含有赌资往来的赌博活动,涉嫌违法并使用户存在财产风险。

  针对上述情况,国家计算机病毒应急处理中心提醒广大手机用户首先不要下载这些违法有害移动应用,避免手机操作系统受到不必要的安全威胁。其次,建议打开手机中防病毒移动应用的“实时监控”功能,对手机操作进行主动防御,这样可以第一时间监控未知病毒的入侵活动。


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